惠州14家民企因政府土地用途变更被拍导致投资打水漂？

　　惠州市位于广东省中南部，两大经济支柱分别是电子、石化，GDP在广东省排名第五。记者从负责对外招商引资工作的惠州市商务局了解到，围绕打造“两个万亿级产业集群”，惠州市商务局开展石化、电子信息产业有针对性的招商引资工作，补齐补强产业链。在刚刚过去的2018年，该市招商选资备案项目700宗，计划投资总额1400亿元左右。然而在取得辉煌成绩的面前也有马失前蹄的时候。2018年下半年，惠州市政府就因将工业用地调整为商住用地，而对相关14家民营企业作出补偿，一期拿出资金达1.7亿元。

　　记者从惠州市惠城区政府办了解到，惠城区不久前曾召集区政府办、区信访局、区财政局、区国土资源分局、区审计局、区法制局、小金口街道和律师事务所等单位就企业反映的合同中的工业用地调整为二类居住用地及配套设施用地一事召开会议，传达了惠州市政府决定由市财政局先拨款1.7亿元作为小金口工业集中发展区涉事地块包括投资企业和地上附着物清场工作的经费。

　　是什么原因让惠州市政府心甘情愿拿出这笔钱来处理纠纷?事情还得从2006年说起，当年8月7日，经惠州市和惠城区政府批准，受惠城区物业资产管理办公室委托并签定委托协议，将原区经委位于惠城区小金口白石村丰泉工业区约63万平米土地，交给惠城区小金口街道办事处负责盘整后进行招商引资。据深圳、广州、汕尾市多家投资企业负责人回忆，彼时，由于该地块地处偏僻，最初的招商引资工作进展并不顺利。直到2011年，后来参与维权的14家公司才陆续进入。这14家企业的法人先后与小金口街道办事处签订了《土地使用权有偿转让协议书》。随后，14家企业均按照协议书约定，按期足额支付了土地转让金及规划设计费用，但是政府有关部门没有按照协议约定办理土地使用权证，致使投资项目搁浅。

　　在2017年11月2日举行的一次土地拍卖会上，惠州市政府将7年前已经出让给14家企业的工业用地，摇身一变为商住用地的性质进行商住开发。

　　关于该地块的收储价格问题，惠州市国土资源局在回复中称，该地块已按规定标准每平米120元的价格(含清场补偿)进行了收储。企业认为，企业前期就已对购买的地块进行了基建投入，且不说这些投入的资金，即使只论过了六七年后的土地价格，也不应该、不可能是市国土局所说的仍按2010年时的收储价格进行收储。企业认为，小金口街道办与投资企业尚未解除协议，土地使用权仍归属投资企业所有，市国土局土地储备中心理应与投资企业签约，不应该与小金口街道签订所谓土地转让协议。

　　惠州市国土局办公室罗主任和土地储备中心李主任、市规划局城市规划科莫科长以及小金口街道办的陈主任在接受记者采访时，都表示确有其事。在投资小金口工业集中发展区21家投资企业中，目前还有14家企业存在土地使用权合同争议事宜。

　　据悉，2018年，为加快推动惠城区入驻工业企业(包括新入驻企业及现有增资扩产企业)按时建设投产，惠城区高新科技产业园管理委员会牵头起草了《惠城区支持入驻工业企业发展奖励措施(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。惠城区支持入驻工业企业发展奖励措施适用于2018年10月1日后依法取得由惠城区新挂牌出让工业用地，工商注册地、税务征管关系及统计关系在惠城区范围内，符合产业发展方向，有健全的财务制度且实行独立核算，具有独立法人资格的法人企业。该措施若涉及外资工业企业，须经商务部门认定。涉及惠城区高新科技产业园范围内入驻工业企业的奖励申报，由区高新科技产业园管委会牵头负责。惠城区高新科技产业园范围外入驻工业企业的奖励申报，由所在镇(街道)牵头负责。所需资金由区财政局统筹安排。

　　入驻工业企业按《惠城区工业项目土地建设和使用监管协议书》约定建设规模完成项目建设审批手续等前期工作，主体工程按时开工建设的，给予相当于该项目所购买工业用地价款总额10%的奖励;按《惠城区工业项目土地建设和使用监管协议书》约定建设规模和竣工验收，且取得《建设工程规划验收合格证》的，给予相当于该项目所购买工业用地价款总额10%的奖励;按《惠城区工业项目土地建设和使用监管协议书》约定投产时间及产业类型投产的，给予相当于该项目所购买工业用地价款总额10%的奖励。

　　(朱晨辉)